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省水利廳關于印發《貴州省招标限額以下水利項目承發包活動指導意見》(試行)的通知
來源:本站原創 發布時間:2015-08-24 點擊次數:2187

 

貴州省招标限額以下水利項目發包活動指導意見(試行)

為維護我省水利建築市場秩序,規範我省招标限額以下水利項目發包活動,保障水利工程建設項目的質量與安全,并從源頭上遏制水利工程建設領域中腐敗問題的發生,現對國家規定招标限額以下水利項目發包活動制定本指導意見。

一、總則

(一)本意見所指的水利項目是指政府投資和使用國有資金、由縣級(包括縣級以下)負責實施的小型公益性水利工程建設項目,主要包括農村飲水安全、小型灌區續建配套與節水改造、中央财政補助小型農田水利設施建設、節水灌溉、水土保持等項目。

(二)本意見适用于招标限額以下的不采用招标發包的水利項目。根據《貴州省工程建設項目招标範圍和規模标準規定》(貴州省人民政府令第116号)規定,招标限額以下是指總投資額在3000萬元人民币以下,且施工單項合同估算價在200萬元人民币以下或采購重要設備、材料等貨物的單項合同估算價在100萬元人民币以下或勘察、設計、監理等服務單項合同估算價在50萬元人民币以下的項目。

(三)發包活動包括水利項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設項目有關的重要設備、材料等的采購。

二、發包活動的管理

(一)發包活動應堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則。

(二)發包方式可采用以下兩種方式:競争性談判和随機抽取。

(三)發包方應對邀請或參加随機抽取的承包方進行司法犯罪記錄和信用信息查詢,承包方不得有司法機關公示的犯罪記錄和縣級以上水行政主管部門處罰并在水利信用信息平台公示的不良行為記錄。

三、采用競争性談判方式擇優選擇承包商時應采用以下程序

(一)發布項目發包活動信息。在發出競争性談判邀請書之前3日,發包單位要通過 “貴州省水利涉農項目公示網(貴州省水利建設項目招标投标監督監察系統)”、“貴州省水利水電建設工程交易監督網”、當地政府門戶網站、本單位公示欄等媒介發布項目競争性談判信息和報名方式等。

(二)發出競争性談判邀請書。發包單位向所有已報名且符合項目資質要求的潛在承包商發出競争性談判邀請書,參與談判對象(即潛在承包商)不得少于3家。邀請書的主要内容包括:項目概況,對參加競争性談判的潛在承包商的資質要求,獲取項目談判文件和遞交競投文件的時間、地點等。

(三)發包單位制定項目談判文件。談判文件包括:項目概況、項目實施内容、工程量清單、相關技術标準、工期、質量、安全要求、最高限價等内容以及談判标準及辦法。其中,項目實施内容、工程量清單、相關技術标準、質量安全等内容應作為拟簽合同主要内容,在談判時不得變更。

(四)遞交競投文件截止時間在談判文件發出之日起不得少于3日。

(五)在截止時間後遞交的競投文件,發包單位應拒收。

(六)在競投文件遞交截止時間前24小時内,發包單位負責組建項目談判小組。談判小組由發包單位代表和有關技術、經濟、管理等方面的專家組成,成員為5人以上單數。

談判小組成員如與受邀潛在承包商有如下關系,應當回避:1、談判小組成員與受邀潛在承包商主要負責人(或參與談判者)有直系親屬關系的; 2、談判小組成員是為潛在承包商編制競投文件的人員;3、談判小組成員與受邀潛在承包商有其他利害關系的。

項目談判小組成員應當客觀、公正獨立地履行職務,嚴格遵守談判文件規定,遵守職業道德,對所提出的評審意見負責。

(七)談判。在項目有關行政監督部門監督下,通過公開抽簽方式确定談判順序,由談判小組所有成員按照談判文件規定,集中負責對所有競投文件進行評審,再與競投承包商分别進行談判。

在談判中,競投承包商可以通過澄清、說明、修改、完善等方式補充其競投文件,并在談判小組規定的時間内确認最終報價。

談判小組不得向競争人透露與談判有關的其他競争人的技術、價格等任何信息。

談判中,談判雙方的澄清、說明等都作為談判文件的組成部分。所有談判内容及過程,均須留下書證并由相關各方确認。談判文件中沒有規定的評判标準及辦法不得作為評判依據。

(八)擇優選擇确定項目承包商。發包單位從談判小組推薦的承包候選人名單中根據質量符合要求、報價和服務最優的原則,從滿足評判文件标準及辦法的潛在承包商中擇優選擇确定項目承包商。

(九)公示談判結果。發包單位在“貴州省水利涉農項目公示網(貴州省水利建設項目招标投标監督監察系統)”、“貴州省水利水電建設工程交易監督網”、當地政府門戶網站、本單位公示欄等媒介對項目的談判結果即确定項目承包商進行公示。公示期不得少于2日。公示主要内容為:項目名稱、成交價格、工期、項目現場管理班子人員、投訴舉報渠道等内容。在公示期内,未接到有關投訴,發包單位即可向經公示的項目承包商簽發承包通知書。公示期内接到投訴的,按照有關法律法規參照《關于印發〈貴州省水利工程招投标投訴處理指南〉(試行)的通知》(黔水建〔2015〕39号)規定的程序進行調查處理。

(十)簽訂項目承包合同。發包單位根據有關法律法規的要求,在發出承包通知書10日内與承包商簽訂承包合同,并報項目有關行政監督部門備案。合同内容應嚴格遵照談判文件确定的項目實施内容、工程量清單、相關技術标準、工期、質量安全、造價等内容簽訂,不得做出實質性變更。

四、采用随機抽取方式選擇承包商時應采用以下程序

(一)發布項目發包活動信息。發包單位通過 “貴州省水利涉農項目公示網(貴州省水利建設項目招标投标監督監察系統)”、“貴州省水利水電建設工程交易監督網”、當地政府門戶網站、本單位公示欄等媒介發布項目發包信息。信息内容應包括:項目基本信息、對承包商資格要求、獲取發包文件和參加随機抽取會議的時間和地點等内容。

(二)編制項目發包文件。文件應包括項目概況、實施内容、相關技術資料、工程量清單、項目發包價(包括項目發包總價與相應的若幹主要控制單價,下同)及其明細、技術标準、工期、質量和安全要求;對潛在承包商資質及項目管理班子人員資格的要求;拟簽訂的合同文本、潛在承包商誠信承諾書格式、随機抽取時間及競投文件遞交截止時間以及發包單位認為需要在邀請文件中明确的其他内容等。

(三)發包單位應當按照發包文件規定的時間、地點向潛在承包商發售文件,發包文件發售至遞交競投文件截止時間不得少于3天。

(四)項目發包價應當以經項目主管部門審查通過的設計文件對應的項目内容和工程概(估)算為基礎,并報經項目主管部門和項目發包監督部門備案。

發包單位對項目發包内容、工程量清單、項目發包價及其明細等的完整性和準确性負責。

(五)參與随機抽取的承包商根據項目發包文件要求提供有關資格資質證明文件和業績情況、項目管理機構人員資質配置文件、誠信承諾書等承諾文件,無需編制報價和技術文件。

(六)發包單位對潛在承包商的報名資格進行審核,對審核通過的承包商資料進行随機編号。遞交競投資料的潛在承包商少于3家的,不得采取随機抽取方式選擇承包商。

(七) 發包單位按照發包文件規定的時間和地點,在項目有關行政監督部門監督下進行随機抽取承包商。程序如下:

1、發包單位當衆公布每個号碼所對應的有效抽簽承包商;

2、各有效抽簽承包商推舉有效抽簽承包商代表操作搖号機搖出或抽出三個中簽号碼。按搖出或抽出号碼順序,第一個中簽号碼對應的有效抽簽承包商為第一中簽候選人,第二個中簽号碼對應的有效抽簽承包商為第二中簽候選人,第三個中簽号碼對應的有效抽簽承包商為第三中簽候選人。

3、發包單位當衆公布上述搖号或抽簽結果,并由發包單位、有效抽簽承包商及有關行政監督部門代表共同簽字确認。

4、抽簽承包商對搖号或抽簽有異議的,應當在搖号抽簽現場提出,發包單位須當場做出答複,并制作記錄。

(八)公示随機抽取結果。發包單位在“貴州省水利涉農項目公示網(貴州省水利建設項目招标投标監督監察系統)”、“貴州省水利水電建設工程交易監督網”、當地政府門戶網站、本單位公示欄等媒介對項目的搖号或抽簽結果即确定項目承包商進行公示,公示期不得少于3日。公示主要内容為:項目名稱、成交價格、工期、項目現場管理班子人員、投訴舉報渠道等内容。在公示期内,未接到有關投訴舉報申訴,發包單位即可向經公示的項目承包商簽發承包通知書。公示期内接到投訴的,按照有關法律法規參照《關于印發〈貴州省水利工程招投标投訴處理指南〉(試行)的通知》(黔水建〔2015〕39号)規定的程序進行調查處理。

(九)中簽候選人放棄承包、因不可抗力不能履行合同、不按照發包文件要求提交履約保證金,或者被查實存在影響承包的違法行為等情形,不符合承包條件的,發包單位可以按照搖号或抽簽确定的中簽候選人名單排序依次确定其他中簽候選人為承包商,也可以重新組織競争性談判或重新組織随機抽取。

發包單位與中簽候選人應當嚴格履行發包文件和競投資料的約定和承諾。第一中簽候選人因不可抗力之外的原因放棄承包權的,有關行政監督部門應将其放棄承包權的情況記入其信用檔案并公示,并報上一級水行政主管部門備案。

(十)發包單位根據有關法律法規的要求,在發出承包通知書之日起10日内與承包商簽訂承包合同,并報項目有關行政監督部門備案。合同内容應嚴格遵照談判文件确定的項目實施内容、工程量清單、相關技術标準、工期、質量和安全等内容簽訂,不得做出實質性變更。

五、其它

(一)發包單位不得以不合理的條件限制、排斥潛在承包商。不得設定與發包項目的具體特點不相适應或者與合同履行無關的資格、技術以及商務條件。

(二)招标限額以下水利項目的合同價格,應控制在項目審批部門批準的概算以内。

(三) 項目嚴禁轉包、違法分包。行政監督部門可按照《建築工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》(試行)對轉包、違法分包水利項目的進行處罰。

(四)本意見自發布之日起試行。

 

 

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