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貴州省工程建設項目招标投标監督管理辦法(試行)
來源:本站原創 發布時間:2013-06-14 點擊次數:1906

第一章 總則

第一條 為加強工程建設項目招标投标活動的監督管理,根據《中華人民共和國招标投标法》、《中華人民共和國招标投标法實施條例》、《貴州省招标投标條例》等有關法律、法規和規章,結合本省實際,制定本辦法。

第二條 本省行政區域内依法應當進行招标的工程建設項目招标投标活動的監督管理适用本辦法。

第三條 縣級以上人民政府應當建立招标投标工作協調機制。縣級以上人民政府發展改革部門指導和協調本行政區域内的招标投标工作。縣級以上有關行政監督部門按照規定的職責分工,依法對本行政區域内的招标投标活動實施監督,受理投訴并查處違法行為。

省及市(州)人民政府發展改革部門負責對本行政區域内重大建設項目的招标投标活動進行監督檢查,受理投訴并依法查處違法行為。

縣級以上财政部門依法對實行招标投标的政府采購工程建設項目的預算執行情況和政府采購政策執行情況實施監督。

縣級以上審計部門依法對實行招标投标的使用國有資金投資工程建設項目的資金安全和使用效益進行審計監督。

各級公共資源交易中心應當協助有關行政監督部門調查處理投訴。

縣級以上監察部門依法對與招标投标活動有關的監察對象實施監察。

第二章 監督管理方式及内容

第四條 行政監督部門對招标投标活動進行監督檢查,可以采取下列方式:

(一)參加與項目招标投标有關的會議或到開标、評标現場監督;

(二)聽取項目招标投标情況彙報;

(三)查閱、複制項目有關招标投标的文件、資料;

(四)詢問參與招标投标活動的各方當事人及其相關人員,調查有關情況;

(五)對在建項目進行現場監督檢查。

第五條 監督檢查的内容主要包括招标範圍、招标方式和招标組織形式的審批、核準,資格預審公告或招标公告的發布,資格預審,開标,評标,中标候選人公示和合同簽訂等是否符合法律、法規和規章的規定。

第六條 依法必須進行招标的項目不具備招标條件,沒有相應資金或資金來源尚未落實,沒有相應招标階段所需的文件、圖紙及技術資料,或招标人未按規定将招标範圍、招标方式和招标組織形式報項目審批、核準部門審批、核準的,不得開展招标投标活動。

第七條 依法必須進行招标的項目有下列情形之一的,屬于規避招标:

(一)涉及國家安全未經國家安全部門認定,涉及國家秘密未經保密部門認定,屬于緊急搶險救災事後未經有項目管理權限的監督部門認定;

(二)在建工程追加的附屬小型工程或主體工程加層工程,屬于審批、核準的項目,未經項目審批、核準部門認定,其它項目未經有關行政監督部門認定;

(三)利用劃分标段故意使單項合同金額低于必須招标的規模标準;

(四)以采取BTBOT等特許經營方式、項目管理方式或工程總承包方式為由不招标。

第八條 招标人編制資格預審文件或招标文件應當使用國務院發展改革部門會同有關行政監督部門制定的标準文本。

第九條 資格預審文件、招标文件發售價格應僅限于補償印刷、郵寄的成本支出,不得以營利為目的。

第十條 招标文件中關于重大偏差和應當否決投标的條款應當集中表述、表達清晰、條件具體、含義明确,并醒目标注。設定最高投标限價的,應當在招标文件中明确最高投标限價或者最高投标限價的計算方法。招标人不得規定最低投标限價。

第十一條 招标人應當在國家和省指定媒介發布資格預審公告或招标公告。資格預審公告或招标公告應當按國務院發展改革部門會同有關行政監督部門制定的标準文本中的資格預審公告或招标公告編制。

指定媒介發布依法必須進行招标的項目的資格預審公告或招标公告不得收取費用。

第十二條 資格預審申請人少于3個或提交投标文件的投标人少于3個的,招标人應當在分析招标失敗的原因并采取相應措施後依法重新招标。對資格預審文件或招标文件内容違反強制性規定,違反公開、公平、公正和誠實信用原則,影響資格預審結果或潛在投标人投标的,應當修改資格預審文件或招标文件。

第十三條 招标代理機構應當在核定的資質範圍内承擔招标代理業務,并根據招标代理合同的約定,在代理權限範圍内辦理招标事宜。

招标代理機構不得接受招标人違法的委托内容和要求,不得在招标活動中弄虛作假,損害國家利益和招标人、投标人的合法權益。

第十四條 招标人應當按照相關規定,根據工程的性質、規模确定投标人的資質要求。招标人不得設定與招标項目的具體特點和實際需要不相适應或與履行合同無關的資質、資格、技術、商務條件。

第十五條 投标人應具有承擔招标項目的能力和資格。嚴禁投标人之間借用、挂靠、轉讓資質或弄虛作假,騙取中标。

第十六條 嚴禁招标人與投标人之間、投标人與投标人之間串通投标。嚴禁招标代理機構與招标人、投标人之間串通投标。

第十七條 允許聯合體投标的項目,聯合體成員應當具備承擔招标項目所需的相應資格條件和能力;由同一專業的單位組成的聯合體,按照資質等級低的單位确定聯合體資質。

第十八條 招标文件中要求投标人提交投标保證金的,投标人應當嚴格按照招标文件的要求提交。投标保證金不得超過招标項目估算價的2%。投标保證金應當從投标人基本賬戶轉出。

投标人在投标截止時間前撤回投标文件的,招标人應當退還其投标保證金。

招标人應當在法定時間内向中标人發出中标通知書,簽訂書面合同,并在發出中标通知書後5日内向未中标的投标人退還投标保證金及銀行同期存款利息;簽訂書面合同後5日内向中标人退還投标保證金及銀行同期存款利息。

第十九條 使用國有資金投資依法必須進行招标的項目的評标委員會成員應當從省綜合評标專家庫中随機抽取确定。國家另有規定的,從其規定。

評标委員會成員應當按照招标文件規定的評标标準和方法,依法、獨立、客觀、公正地開展評标活動。嚴禁評标委員會成員與招标人、招标代理機構、投标人之間串通,為特定投标人謀取中标。

第二十條 招标人和中标人應當根據招标文件要求和投标文件承諾簽訂書面合同,嚴禁再行訂立背離合同實質性内容的其他協議。

投标人中标的價格即為合同價。嚴禁投标人惡意競争,以低價中标後再以簽訂補充協議等形式增加合同價款。

第二十一條 中标人應當按照招标文件要求和投标文件的承諾組成項目管理機構;未經招标人書面同意,中标人不得更換投标文件中承諾的項目經理、項目技術負責人及項目管理人員;确有特殊原因需更換的,更換後的人員資質不得低于被更換人員的資質。

中标人應當自行完成中标項目,保證工程質量。根據招标文件規定,中标人可以将項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給其他具有相應資質等級的單位完成,并就分包項目向招标人負責。分包單位就分包項目承擔連帶責任,并不得再次分包。

允許分包的分項工程應在招标文件中予以明确。嚴禁将中标項目轉包或違法分包。

第二十二條 招标文件中要求中标人提交履約保證金的,中标人應當按照招标文件的要求提交,履約保證金不得超過中标合同金額的10%

第二十三條 招标人應當完整保存招投标活動中産生的所有文件及相關資料。

招标人應當自确定中标人之日起十五日内,向有關行政監督部門提交招标投标情況的書面報告。

第二十四條 使用國有資金投資依法必須進行招标的項目應當進入公共資源交易中心進行招标投标活動。

公共資源交易中心應當為招标投标活動提供規範的場所、信息、技術咨詢和其他相關服務,對發現的招标投标違法違規行為及時向有關行政監督部門報告。

第三章 投訴處理

第二十五條 投标人或其他利害關系人認為招标投标活動不符合法律、法規、規章規定的,可以自知道或者應當知道之日起10日内向有關行政監督部門書面投訴。

前款所稱其他利害關系人是指投标人以外的,與招标項目或者招标活動有直接或間接利益關系的法人、其他組織和個人。

第二十六條 投标人、潛在投标人或者其他利害關系人對下列事項投訴的,應當先向招标人提出異議,異議答複期間不計算在第二十五條規定的期限内:

(一)潛在投标人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的,應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出,招标人應當自收到異議之日起3日内作出答複;作出答複前,暫停招标投标活動;

(二)潛在投标人或者其他利害關系人對招标文件有異議的,應當在投标截止時間10日前提出,招标人應當自收到異議之日起3日内作出答複;作出答複前,暫停招标投标活動;

(三)投标人對開标有異議的,應當在開标現場提出,招标人應當當場作出答複,并制作記錄;

(四)投标人或其他利害關系人對評标結果有異議的,應當在中标候選人公示期間提出,招标人應當自收到異議之日起3日内作出答複;作出答複前,暫停招标投标活動。

第二十七條 投訴人投訴時,應當提交投訴書。投訴書應當包括以下内容:

(一)投訴人的真實名稱(或姓名)、地址及有效聯系方式;

(二)被投訴人的名稱、地址及有效聯系方式;

(三)投訴人如果不是所投訴的招标項目的參與者,應提交與所投訴項目有直接或間接利益關系的相關證明;

(四)具體的投訴事項,違反相關法律、法規和規章的基本事實;

(五)有效線索及相關證明材料及合法的信息來源;

(六)明确的請求及主張。

按照《中華人民共和國招标投标法實施條例》規定對應先提出異議的事項進行投訴的,應當附提出異議的證明文件。已向有關行政監督部門投訴的,應當一并說明。

投訴人是法人的,投訴書必須由其法定代表人或者法定代表人授權的代表簽字并蓋章;其他組織或者個人投訴的,投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字,并附有效身份證明材料。

第二十八條 行政監督部門應當自收到投訴書之日起3個工作日内決定是否受理投訴:

(一)不符合投訴處理條件的,決定不予受理,并将不予受理的理由書面告知投訴人;

(二)投訴材料不齊全的,應當一次性告知需要補正的材料;投訴人在投訴有效期内提交全部補正材料的,應當受理;

(三)對于符合投訴處理條件并決定受理的,收到投訴書之日即為正式受理。

投訴事項應先提出異議沒有提出異議或已進入行政複議或行政訴訟程序的,行政監督部門不予受理。

行政監督部門應當自受理投訴之日起30個工作日内作出書面處理決定。處理過程中,需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審、聽證的,所需時間不計算在内。

第二十九條 投訴人捏造事實、僞造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的,行政監督部門應當予以駁回,并作為惡意投訴記入不良信用記錄;給他人造成損失的,還應依法承擔賠償責任。

第三十條 行政監督部門處理投訴,有權查閱、複制有關文件、資料,調查有關情況。對行政監督部門依法進行的調查,投訴人、被投訴人、評标委員會成員及其他與投訴事項有關的單位和人員應當予以配合,如實提供有關資料及情況,不得拒絕、隐匿或者僞報。必要時,行政監督部門可以責令暫停招标投标活動。

對情況複雜、涉及面廣的重大投訴事項,受理投訴的行政監督部門可以會同其他有關行政監督部門聯合調查,共同研究後作出處理決定。

第三十一條 行政監督部門負責處理投訴的人員對于在投訴處理過程中所涉及到的國家秘密、商業秘密應當予以保密。

第三十二條 投訴處理決定做出前,投訴人要求撤回投訴的,應當書面說明理由,由行政監督部門視以下情況,決定是否準予撤回:

(一)已經查實有違法違紀行為的,不予撤回,并繼續調查直至做出處理決定;

(二)撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法權益的,應當準予撤回,并終止投訴處理。投訴人不得就同一事實和理由再提出投訴。

第三十三條 行政監督部門應當根據調查和取證情況,對投訴事項進行審查,按照下列規定作出處理決定:

(一)投訴缺乏事實根據或者法律依據的,駁回投訴;

(二)投訴情況屬實,招标投标活動确實存在違法違紀行為的,依法做出處罰或處理。

第三十四條 行政監督部門應當将投訴處理決定以書面形式告知投訴人、被投訴人和與投訴處理結果有直接關系的當事人。

第四章 法律責任

第三十五條 招标投标活動當事人在招标投标活動中有違法行為的,由相關行政監督部門依法給予處罰。

對使用國有資金投資的項目,有關行政監督部門應當将發現的問題及時通知項目審批部門。項目審批部門可以暫停項目執行或暫停資金撥付。

第三十六條 本省評标專家在評标活動中有違法違規行為的,有關行政監督部門應将監督檢查中發現的問題、查處情況和作出的處理決定于5個工作日内報省綜合評标專家庫管理委員會辦公室,由其記入評标專家個人檔案,并将處理決定進行公告。

參與本省行政區域内項目評标活動的省外專家有違法違規行為,經有關行政監督部門調查屬實的,由省綜合評标專家庫管理委員會辦公室通報其所屬的專家庫管理機構,并進行公告。

第三十七條 有關行政監督部門及其工作人員有下列情形之一的,行政監察機關依法給予行政處分:

(一)不依法履行監督管理職責,對違法行為不依法查處,或不按照規定處理投訴、不依法公告對招标投标當事人違法違紀違規行為的行政處理決定;

(二)利用職務便利,以直接或間接、明示或暗示等任何方式非法幹預招标投标活動。

有關行政監督部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五章 附則

第三十八條 招标投标聯席會議成員單位應加強在招标投标投訴處理、執法活動方面的溝通,負責共同研究、協調和處理招标投标監督管理工作中的重大問題。

第三十九條 建立招标投标信用體系。省發展改革委負責建立招标投标違法行為記錄公告統一平台。省各有關行政監督部門按照規定的職責分工,建立各自的招标投标違法行為記錄公告平台,對記錄信息數據進行追加、修改、更新,并保證公告的違法行為記錄與行政處理決定的内容一緻。

省各有關行政監督部門對招标人、招标代理機構、投标人、評标委員會成員等當事人違法違紀行為作出處理決定後,應及時将處理決定書在本部門平台公告,同時送統一平台。

違法行為記錄将作為項目資金撥付、招标代理機構等級評定、評标專家管理、投标單位信用等級評定等的重要依據。

第四十條 本辦法自印發之日起施行,法律、法規和規章有明确規定的,按照法律、法規和規章的規定執行。


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